猛沃營參一

民國60年10月25日中華民國退出聯合國，次年2月美國總統尼克森訪問中國大陸，台灣國際環境急速惡化，原來反攻大陸的攻勢戰略轉變為攻守一體、以守為重。因應戰略情勢重大變化，陸軍研擬「陸軍高級指揮機構編組改進方案｣(代號「崑崙案｣)及「陸軍師級兵力結構改進方案｣(代號「陸精案｣)。68年1月30日向蔣經國總統簡報後，國防部於2月24日核定，於7月1日起先實施「崑崙案｣。「崑崙案｣改編完成後，國防部隨即於11月9日起展開三軍聯合作戰的「漢陽演習｣，用以驗證在沒有美軍協防下，國軍自力保台的戰略與戰力。

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​ 民國61年11月蔣經國就任行政院長不久，就在召開第六次行政院國防會談時指示，目前國軍任務以防衛台澎基地為主，國防部工作亦以此為重點。但對反攻大陸之計畫及戰備，不可擱置不顧。(國史館檔案)

崑崙案的時代背景

58年11月美國第七艦隊不再定期巡弋台灣海峽；自54年至62年幾乎年年進行的中美兩軍聯合作戰實兵演習(「樂成演習」)，在63年第九次演習後，美方宣布不再繼續，以「復興演習」高司指揮所兵棋推演取代(60年11月起至67年5月共有9次復興演習)。(除大規模演習外，雙方海軍也經常利用美艦巡弋或過境台灣附近海域時進行小規模聯合操演，最後一次是台美斷交前一個半月，與美國航空母艦中途島號於67年11月18日進行的「藍天」與「反潛獵鯊28號」演習。)

63年11月美方公開宣布金門、馬祖不再列入美軍協防範圍，64年3月美軍顧問撤出金馬外島；越戰期間最高曾超過10000人的駐台美軍，因美軍撤出越南快速減少；而最多時有2400多人的美軍顧問團，也不斷裁減到不足300人；65年3月，美方通知參謀總長賴名湯，駐台美軍顧問團將於18個月後撤銷，後經我方力爭才同意繼續維持，但顧問人數仍減少到不足百人。

62年6月駐清泉崗基地的美國空軍327師新任師長克拉克准將拜會空軍總司令陳衣凡(中國的空軍月刊，民62年6月)。327師是歷年駐台美軍中最大的建制單位，主要為支援越南美軍空運任務，民國61年時駐台官兵總數約6000人，越戰結束後東亞地區美軍數量快速削減，327師於65年1月撤離清泉崗。

武器裝備更新

陸軍嘉禾案整編之初，主要是在組織與人員調整，以及現有裝備調撥，所以新的編裝表上所列各項武器裝備許多都是缺裝，或是以代用裝備抵充，以致無法發揮應有戰力。如步兵連原以美造M67 90公厘無座力砲為反裝甲編制武器，因為缺裝改以M20 75公厘無座力砲代用，但後者太長太重，步兵難以長程徒步攜行，再改以3.5吋火箭筒代用。而由於聯勤仿製的90公厘無座力砲沒有量產，於64年11月從編裝表中全面刪除，改以3.5吋火箭筒為編制裝備。

重、輕裝步兵師的步兵連原來編制的戰防武器都是美造M67 90公厘無座力砲(長135公分、重16公斤，外型類似3.5火箭筒，可單人肩負操作，上圖藍框)，聯勤也曾仿造，但未量產。而以美造M20 75公厘無座力砲(長208公分、砲身砲架合重65公斤，上圖紅框)為代用裝備。(中國聯勤月刊，民56年10月。)

美造M67 90公厘無座力砲除重量較重外，射程及穿甲力都優於國軍當時的3.5吋火箭筒。

90無座力砲無法獲得，75無座力砲太長太重，步兵連編制的戰防武器又改回3.5吋火箭筒。除美援獲得外，聯勤44兵工廠也在民國55年完成年產量3600具的3.5吋火箭筒廠(建新11號)，定名為國造56式3.5吋火箭筒。(勝利之光月刊，民59年12月) 

各式車輛老舊與不足，更是部隊一致的抱怨。 車輛缺裝比率太高是長期存在的問題，車輛編現比始終只有一半左右，原因還是因為美援目地是提供台灣自保能力，而美軍顧問團認為台灣地域狹小，部隊機動範圍有限；且車輛建置成本及油料、保養費用都高，國軍也無足夠操作人力(駕駛與技工)，所以不需提供足額車輛。嘉禾案規劃將前瞻師原有548輛兩噸半載重車的編制，提高為696輛，使重裝步兵師具有半摩托化機動能力，但顧問團仍認為無此必要。而機動化程度最高的裝甲部隊，各式車輛的缺裝比率同樣不低，嘉禾二號雖將2個裝甲師拆成4個裝甲旅，但據當時擔任裝1旅旅長的岳天將軍回憶，裝甲旅的履、輪車編制1002輛，只有裝1旅達到960輛，其他的三個旅只有460輛左右。

民國58年7月陸軍嘉禾案裝甲部隊編成2個裝甲師與1個裝步師，是依據總統在「建軍綱領」中的明確指示。計畫研擬時陸軍也曾因為戰甲車數量不足，建議縮小規模，但是都被總統否決。然而美軍顧問團始終明確反對，德國顧問也認為不合適，現實條件也讓裝甲師難以有效運作，於是在一年後出現只針對裝甲部隊重組改編的「嘉禾二號」。

 嘉禾案強調自力自主建軍，而58年2月新就任的美國總統尼克森，也提出盟邦要建立足夠自衛能力，不應只倚賴美國援助與保護的「尼克森主義｣；在此之前，美軍顧問團在完成協助國軍初步現代化，建立台灣足夠自衛戰力後，顧問人數及援助金額也逐年減少，因此美軍顧問團在嘉禾案中不若以往強勢，主要功能為諮詢與建議。嘉禾案初期我方也對美方保密，一直到57年11月(總統核定嘉禾計畫9個月後)，才首次正式由參謀總長高魁元具名發函，請美軍顧問團就國軍整建計畫提供意見。然而畢竟美國為國軍裝備主要來源，美方態度仍有關鍵性影響。

民國55年蔣中正總統親自主持美軍顧問團成立十五週年茶會(勝利之光月刊137期，民55年5月)。老蔣總統其實對美方處處制肘很不高興，但拿人手短，只能行禮如儀。

美軍顧問團陸軍組對嘉禾案陸軍改編的主要意見，是不需擴編裝甲部隊。顧問團認為原有的2個裝甲師(每師各3個戰車營、3個裝步營)已能滿足防衛台灣的需求，嘉禾案規劃成立3個編制龐大的裝甲師(美軍顧問認為裝步33師實為裝甲師)，在台灣有限土地上，過於笨重難以運動，而且佔用太多資源，影響其他陸軍部隊戰力，所以不贊成擴編裝甲師與成立裝步師。

 雙方爭議根源，在於我方擴編裝甲部隊著眼於建立反攻作戰的「前鋒打擊部隊」，而美方軍援台灣目地，是以協助國軍具備保衛台灣的能力，因此對於大幅擴編裝甲師這種攻擊性戰力，自然無法同意。

 雖然3個甲種師在陸軍嘉禾案是優先編成單位，但只是組織與人員調整，應增加的武器裝備不是缺裝就是代用。如兩個裝甲師只有裝1師配有46輛M113裝甲車，遠不足編裝數，而以半履帶車或輪車代用。裝步33師則幾乎所有主戰武器都是缺裝，以代用裝備編成：編制M41戰車244輛(4個營)，實編僅55輛(1個營)，以166輛M24輕戰車及23輛M18代用；M113裝甲車、M114裝甲偵查車、M106裝甲迫砲車共602輛全部缺裝，以各式輪型車輛代用；裝砲營只有2個營為M52 105公厘自走砲，另外2個營以牽引式105、155榴砲代用；甚至編制內各式輪型車輛也缺裝200多輛。而只要美軍顧問團不同意，編裝表所列的編制裝備，就不知何年何月才能編實。

58年下半年，陸軍總部與顧問團陸軍組不斷開會協商，美方態度並未鬆動，雙方溝通層級也越來越高。

59年1月26日，顧問團陸軍組提出折衷方案：將兩個裝甲師改編成3個獨立裝甲旅(各旅轄2戰車營、2裝步營)，戰力既不亞於2個裝甲師，又可節約8885名員額；裝步33師改回重裝步兵師；並在本島7個重裝師各編實1個戰車營。但是陸軍不同意，仍堅持原來2個裝甲師1個裝步師的編制。

59年2、3、4月顧問團陸軍組陸續向國防部及陸軍總部提出裝甲部隊編裝構想：2個裝騎團(南北2個軍團各1)，3個獨立裝甲旅，12個重裝師各1個裝騎連，7個本島重裝師各1個戰車營(金門已有4個獨立戰車營支援4個重裝師，馬祖無營級裝甲單位)，共需M41戰車約1110輛(含教育訓練單位及保養周轉量)、M113/M114裝甲車1136輛，以及105榴自走砲104門；老舊的M18砲車及M24戰車則淘汰報廢。

裝甲兵師及裝甲步兵師改編

民國53年「明德專案｣德國顧問孟澤爾將軍即已建議，陸軍應成立一個「摩托化步兵師｣，因為當時15個前瞻步兵師每師平均只有各式車輛521輛，為平時減額編裝的45%、戰時滿額編裝的38%，也無戰車編制，火力與機動力明顯不足。經國防部核准，指定由步兵41師為摩托化步兵師，平時維持原編制，戰時增編2個戰車營、1個汽車營及1個裝甲兵工保養連。41師從54年6月28日開始，以團為單位，在桃園楊梅鼎興營區搭配支援車輛，進行8週的摩托化與聯合作戰訓練(代號「太平一號」)，到55年2月16日全師完成輪訓。

56年7月，原訂41師要接受摩托化複訓時，正逢該師兩年一次外島輪調，將赴金門與93師對換，因此改由33師進行摩托化訓練。此一轉折使58年嘉禾案編成裝步師時41師還在金門，所以選定由已完成摩托化訓練的33師改編，41師在年底返台後反而裁編為預備師。

嘉禾案裝甲部隊改編重點：
  1.師以下取消「團」編制，改為3個旅。裝甲師轄2個裝甲旅及1個裝步旅，裝甲步兵師轄1個裝甲旅及2個裝步旅，以及師部連、憲兵連、裝騎營、工兵營、通信營、砲指部、支指部；各裝甲旅有2戰車營1裝步營，裝步旅有2裝步營1戰車營。裝1師11、12、13旅；裝2師24、25、26旅；裝步33師97、98、99旅。
  2.裝甲師5個戰車營，裝步師4個戰車營。裝1師711-715營，裝2師721-725營，裝步33師731-734營。
   3.裝甲師4個裝步營(除原有3個營外，從33師各再調撥1個步兵營)，裝步師5個裝步營。裝1師111-114營，裝2師121-124營，裝步33師131-135營。
   4.裝甲師平時減額編制10609員，裝步師平時減額編制10888員。
   5. 3個甲種師改編後均直屬陸軍總部，平時由裝訓部督導。

57年2月國防部2月21日令頒「建軍計畫構想」，代號「嘉禾計畫」，涵蓋精神建設、制度革新(人事、情報、作訓、後勤、主計、軍法等)、部隊建設、國防科學與兵工生產等四大建設。國防部本部及各軍種都立即研擬各自的執行方案，海、空軍與聯勤的規劃很快就奉核定，進入執行階段。唯有陸軍因為是總統最熟悉的領域，指示也最具體詳細，因此陸軍的部隊整編計畫，前後反覆討論修改了一年多，直到58年5月才全部定案。

 依照總統「建軍綱領」關於陸軍應「以營為作戰補給單位，以團改為戰鬥群，…務以適合敵情與戰況作彈性之編配。…前瞻師的師數可酌量減少」的指示。陸軍總部56年年中即組成專案小組，開始研擬師級單位編裝改進擬案，初步構想陸軍師級單位分甲、乙、丙3種，著重戰術運用彈性，取消「團｣固定建制，改以「營｣肩負戰術與行政雙重責任，也是基本戰術單位；「旅｣或「戰鬥群｣為純指揮機構，無戰鬥支援及勤務支援能力，下屬營之數量可視任務彈性編配。

 甲種師為裝甲師、裝甲(摩托化)步兵師。
乙種師為重裝步兵師，下轄步兵3旅9營、1砲兵指揮部4砲兵營、1支援指揮部3營。
丙種師為輕裝步兵師，下轄步兵5營以及砲兵營、支援營各1。

 分別由台灣南北的第一、第二軍團指定一個師為實驗部隊，分為計畫準備(8週)、部隊改編(2週)、訓練及期末演習(11週)、檢討及呈報(4週)四個階段實施。

 不過因為陸軍部隊組織型態及編成數量等因素複雜，先是於57年5月10日向總統簡報改編構想，又經過多次修改，直到58年4月22日陸軍總部在總統府該年第四次軍事會談中，向總統簡報「陸軍整建計畫大綱」後才定案；同年5月9日國防部正式核定「陸軍整建計畫」，7月開始實施，距離總統頒下「建軍綱領」已有兩年。

陸軍嘉禾案整編擬案曾多次向總統簡報，都未獲同意。上圖為57年4月總統府軍事會談紀錄，因當時戰甲車實有數量不足，陸軍本想不編裝步師，裝甲師也只編2個旅，而在前瞻師中增編戰車營，但遭總統否決。此次簡報後，又經過一整年多次修改陳核，陸軍嘉禾案才在58年4月定案。(國史館)

前言

   民國57(1968)年展開的「嘉禾計畫」，是政府遷台後規模最大的建軍計畫，內容涵蓋國防體制與思想革新、三軍部隊整編、國防工業發展等等。陸軍經過「嘉禾案」整編，戰術思想及部隊組織大幅調整、武器裝備換裝，堪稱攻勢戰力最強時期。(依據國防部歷年發布的「國防報告書｣整理，38年後國軍戰略分為攻勢戰略時期(民38-57)、攻守一體時期(民57-81)及防衛作戰時期(民81-迄今)三個階段。)

嘉禾計畫也是蔣中正總統的最後一搏，在美國多次堅決表達不會支持國軍反攻，也不會提供美援武器裝備用於國軍對大陸的主動攻擊之後，想要重登大陸只有「自力反攻」。56年5月老蔣總統交下親筆手書的 「建軍綱領」，國防部依此最高指示規劃出「嘉禾計畫」，成為往後十年國防建設的藍圖，其影響也延續至今。

在民國40年5月美軍援華顧問團成立之前，美方即已明確表示軍援中華民國的條件，就是只能用於防衛台灣，而且軍援物資即使已交給我方，但美方仍保有最終處置權(美軍在華工作紀實-顧問團之部，國防部史編局，民70年)。要點如下:
一、提供中華民國軍事物資用以防衛台灣，抵抗可能之攻擊。
二、中國政府須將援助物資用於保持其內部安全或正當防衛。
三、中國接受美國政府人員在華履行美政府之責任。
四、軍援物資未經美國政府之同意，不得轉讓或出售。

嵩山演習

民國52年11月一年一度總統親校三軍部隊的「嵩山演習」，陸軍由北部第一軍團(司令羅友倫中將)擔綱演出，以步兵第68師(虎賁部隊)與93師(擎天部隊)為主，加上軍團、軍、裝甲師、裝騎團派出的航、砲、裝單位，還有空降步兵連傘降與神龍小組特技跳傘，卯足全力向最高統帥展現前瞻計畫的成果。

此時雖然尚未完成前瞻軍團及裝甲師的全部改編，但主要單位與武器裝備多已齊備(8吋榴砲營仍缺裝)，口徑最大的軍團砲兵240榴砲營雖然已經編成，但全部布署於外島，不在受校之列。

52年11月16日蔣中正總統52年度親校陸軍的嵩山演習(地點為龍潭機場，現為陸軍航空601旅龍城營區)，可以視為總統對前瞻計畫的總驗收。(國史館)

68師(202、203團)、93師277團，以及砲兵632營(155加砲)、戰車703營(M41戰車)、202裝騎營各一，第三軍化兵連、529工兵連、527框衍橋連各一，一字排開接受校閱，空中還有高空跳傘組與輕航空隊(國史館)；另外在旁邊龍崗營區還有93師279團與技勤部隊的校閱。

原始的前瞻計畫包括2個軍團、6個軍、21個步兵師及2個裝甲師的改編，幾乎是陸軍當時全部的戰鬥單位。在美方將步兵師改編縮水為15個師之後，2個前瞻軍團及2個前瞻裝甲師計畫不變，6個軍則減成5個軍。但我方決定仍維持6個軍21個步兵師的編制，所以有1個軍與6個師由我方參照前瞻計畫自行改編。

前瞻計畫仿效美國陸軍的攻勢型編裝，而非國土防衛的守勢型，部隊要能夠在遠離基地的境外自給自足作戰，因此不僅前瞻步兵師大幅增加戰鬥後勤支援能力，軍團與軍的組織也調整擴充。

前瞻軍

前瞻軍團與前瞻軍的改編計畫初稿雖然在47年5月就已完成，但因優先改編步兵師，再視步兵師改編進度與結餘員額，逐一改編軍與軍團，預定每完成3個師前瞻訓練後，改編1個前瞻軍。47年底已有3個步兵師(19、84、34師)完成改編後，第一個改編的軍是第二軍(第二軍原為登步之役立下戰功的六十七軍，也是41年第一個接受美軍顧問團訓練的軍)。第二軍於47年12月16日完成組織調整，48年1月進行改編訓練4個月，但是因為裝備不足，實際進行訓練的只有軍司令部、軍部連、衛生連、憲兵營及通信營等5個單位(3月份再加上新編的155加砲營)。之後為配合編組「精選軍」計畫，第二軍優先撥補裝備，到48年底除缺裝1個8吋榴砲營外，各單位裝備都已撥補，並完成改編。

前瞻軍改編前後組織及戰力比較圖，這是初期的規劃，最後許多編裝因無法實現而取消，如軍部連航空排(7架L19觀測聯絡機)，軍之下轄1個裝甲騎兵團等。但是前瞻軍的砲兵火力大幅增強，從2個105榴砲營及1個155榴砲營，改成3個155榴砲營、1個155加砲營。原訂每個軍各1個8吋榴砲營則未編成，因為當時全軍只有12門，且全部布署在金門，直到57年新到美援26門，才在2個軍團砲兵中各增編1個8吋榴砲營。(國史館)(感謝網友DEN指教，渠尊翁50年12月至52年8月任職於第二軍軍砲兵指揮部時，上圖新編裝中列為裁編的40高砲仍在役，也有牽引式4管50機槍，顯然第二軍砲兵原有的高射機砲連(陸高連)仍然在編裝內。)(112/04/21補充: 5個美援編成的前瞻軍的軍砲兵，後來編成後都有2個高射機砲連。)

第二個改編的前瞻軍為第九軍，雖然從49年2月16日就已開始改編，但因裝備不足未能完整編成。其餘3個前瞻軍(第一、三、八軍)的改編，也到54年才全部完成，主要原因是許多支援與後勤單位要等美援裝備逐年到達後，才能開始編訓。

未改編的第十軍，顧及單位官兵心態，陸軍特別將第十軍稱為「甲種軍」，5個前瞻軍則稱為「乙種軍」。

前瞻計劃啟動時，我方的期望與規劃，是將陸軍當時所有的21個常備步兵師全部改編為前瞻師，美方原來也同意提供21個步兵師裝備。但48年3月美方態度忽然轉變，推翻原有協議，而認為前瞻案強化步兵師的整體戰力，所以防衛台灣只需15個師，應該裁減步兵師的數量，員額轉為充實支援及後勤部隊。48年4月，美援確定只有15個步兵師的裝備之後，6個原本預訂於第三階段(50年1月至12月)改編的步兵師(第9、10、46、49、51、57師)，何去何從必須另行規劃。

在前瞻計劃實施之前的「反攻作戰整備案」中，為了大陸山地及特種地形作戰，原來就有「輕裝步兵師」的編裝設計。因此美方只能支援15個師改編後，48年11月國防部函令陸軍總部：「為適應反攻大陸時交通不良地形之作戰，應計畫將6個步兵師改為輕裝師。」未改編的6個師(當時稱為「現行師」)確定不裁併，而改編為山地及困難地形作戰單位。

陸軍總部組成輕裝師改編專案小組進行編裝研究，並數度與美軍顧問團協商，但是經過半年多沒有得到積極回應。

陸軍原想利用輕裝師改編，來實驗仿效美軍「五角原子師」的五五制編組(全師分為5個戰鬥群)，但是並未實現。

49年5月28日總統府第14次軍事會談總統又指示：「除美援裝備15個前瞻師外，其餘6個輕裝師，應為6個山地兵師。」

50年上半年陸軍提出輕裝師編裝計畫，仍以前瞻師為藍本，基本架構雷同但減員減裝，初版的輕裝師編裝規劃，前瞻師有的戰鬥支援單位輕裝師也有，只是縮減編制。但是步兵團只有2團6營，而且其中1個營是幹部營，戰時才會動員後備軍人編實，平時只有5個營，明顯的是想要仿效美軍五角師的編制。不過實際編成後，每師2個步兵團無法承擔繁重的戰備訓練與本外島輪防任務，美軍也宣布放棄五角師的編裝實驗，所以還是恢復3團9營編制。

輕裝師組織初稿，與前瞻師在組織上最大的差別，在沒有支援指揮部，各特業連直屬師部；較前瞻師少1個步兵團，團之下共有6個步兵營(其中1個步兵營只有幹部)；砲指部少1個砲兵營，且裝備口徑較小可拆卸搬運的75山砲。平時編制7500人，戰時編制8415人，而且在台灣時只有5000人，移防外島時才補足7500人。不過此一編制後來修訂恢復為3個步兵團，但因整體兵源不足，駐防台灣時全師甚至不到4000人，如57師在民國55年時只有3100人。(國史館)

前瞻師的編裝改變過去步兵獨大，甚至只有步兵的落後結構，著重於戰鬥單位與戰鬥支援單位之間的平衡編組，以增強在現代化戰場的持續作戰能力。

前瞻師與改編前的步兵師編裝比較如下：

1.    員額
相較於改編前，前瞻師總員額減少約6％(11366員減少628員，共10738員)，總人數減少不多，重點在官、士、兵的員額調整，以及減少戰鬥單位人數(減823員)，增加戰鬥支援單位員額(加317員)，以提升持續作戰能力。(全師編制員額以民國48年3月陸軍總部向總統簡報資料為準，之後有多次小幅增減。)
戰鬥部隊(步兵)的軍官減少112員、士官增加295員、士兵減少1006員；戰鬥支援部隊(砲兵、工兵、化學、通信、運輸、憲兵、政戰等)的軍官增加21員、士官增加93員、士兵增加203員；勤務支援部隊(補給、經理、兵工、衛生、財勤等)的軍官減少16員、士官增加113員、士兵減少219員。
戰鬥部隊員額佔全師總員額的比例，從78％降為74.6％；戰鬥支援部隊從11.3％提高為14.3％；勤務支援部隊從11.3％降為10.8％。
全師軍官員額1045員，減少107員，從總員額的10.1％降為9.7％；士官4610員，增加501員，從36.2％提高為43％；士兵5083員，減少1022員，從53％降為47.3％。軍官、士兵人數減少，士官人數大幅增加。

前瞻師採用美式編裝，大量增加士官編制，佔全師總人數的43％，並配發士官穿著與軍官同樣型式的軍便服/軍常服，同時引進美軍「以士官為部隊日常運作主體｣的管理模式，可惜未能持續貫徹。(中國陸軍畫刊第17期，民52年1月)