陸精案(一)--從攻守一體到防衛固守 @ 猛沃營參一

「陸精案」為「陸軍師級兵力結構改進方案」的代號，自民國67年7月開始規劃，69年實施後因國內外環境不斷變化，國軍戰略目標調整，因而持續進行至民國80年代初期。同一時期陸續還有「崑崙案」(陸軍高級指揮機構編組改進方案)、「靖安案」(特戰總隊、空降53旅移撥憲兵及成立飛彈指揮部)、「陸鵬案」(本外島部隊換防改進方案)、「鵬程案」與「永固案」(陸軍納編警總海防部隊)、「天祥三號案」(陸軍納編外島空軍防砲單位)，以及國防部「十年兵力整建規劃(中原案)」等相關整編專案。

陸軍原計畫以陸精案進行一次全軍全面大改編，但因變動太大且裝備獲得困難，奉高層指示分階段進行。原始構想在實施過程中，因為國內外情勢快速變化，期間曾多次檢討修訂；原訂目標在陸精四號完成後，又繼續以「陸精」為名，進行下一階段的整編，使陸精案成為陸軍建軍以來時間最長的整編案，實施範圍遠超過原來設定的「師級兵力調整｣，最後結果與計畫初期規劃也有相當差距。

背景與構想

依據國防部歷年發布的「國防報告書」所載，國軍撤台後的戰略指導原則，從民國38年至57年(1949-1968)為攻勢戰略時期，57年至81年(1968-1992)為攻守一體時期，81年(1992)之後為防衛固守有效嚇阻時期。其中的變化與兩岸情勢、國際關係及國內政局息息相關。陸精案即是因應內外情勢變化需要，戰略目標與軍隊組織的轉型調整。

民國60年10月中華人民共和國取代中華民國在聯合國中的席位，61年2月美國總統尼克森訪問北京，在台灣的中華民國國際處境迅速惡化；64年4月蔣中正總統去逝，67年3月蔣經國當選總統，68年1月美國與台灣斷交，中止協防條約、撤退駐台美軍。兩岸軍事形勢也有根本改變，過去以軍事力量反攻大陸的攻勢戰略，已無實現的客觀環境，國防戰略必須調整以面對新局面，陸軍不僅進行組織調整，整個戰略構想也重新修正為攻守兼備。

自民國38年以來，國防經費佔中央政府總預算比例居高不下(參謀總長賴名湯回憶，民國60年代初期國防預算占中央總預算46%)，隨著經濟發展與戰略形勢轉變，國家需要投入更多資源進行建設，守勢戰略也不需要數量過於龐大的軍隊，裁減國防預算降低國軍員額，已是政府既定政策方向。

還有一個重要因素就是兵源。民國60年代(1971-1981)，早年隨軍從大陸來台，經過幾次整編後總數約60萬人的資深官兵，30年間陸續退除役，現役三軍官兵絕大多數都是在台灣出生、長大的青壯年。因此國軍能否維持原有的規模與編制，關鍵是有無足夠的役男入伍。

資深常備軍士官大量退役，同時因推廣家庭計畫及經濟發展，役男來源卻持續減少，人員精簡與組織再造也是不得不為。據內政部人口統計資料，民國36年時出生人口約24萬人，44年首次突破40萬人，之後12年大致穩定在40至42萬人，56年開始低於40萬人，61至64年每年約37萬人。

由於民國40年代出生人口大增，20年後的民國60年代役男人數一度超過國軍預算員額，造成入伍大塞車(請參見自訓自用—另類的入伍新訓 )。之後役男人數開始下降，國防經費所佔國家總預算比例，以及國軍總員額，也因政策改變逐漸下修，陸軍精簡勢在必行。

66年國防部初擬未來五年縮減國軍總員額40,000人的目標，當年國軍預算員額560,000人，其中陸軍分配326,050人，預計到71會計年度將裁減23,280人。由於陸精案奉命延後實施，並改為分年分案執行，實際執行結果至75會計年度陸軍分配員額為309183員，減少17867員(加上陸軍接下警備總隊的台澎地區海岸巡防任務，納編警備總隊所占員額，實際減少約40000員)。

出生人口減少而平均壽命增加，民國69年政大教授柴松林就已指出台灣將在西元2000年進入高齡化社會(軍民一家月刊，民69年4月)。

原始規劃

67年7月，陸軍總司令部開始進行「陸軍師級兵力結構改進方案(代號「陸精案」)」參謀作業，經過半年的研擬協調，於12月起併同「陸軍高級指揮機構編組改進方案(代號崑崙案)」，先與國防部各聯參次長座談討論，12月22日總政戰部主任王昇簡報後，研擬修正案。

陸精案強調立即作戰、攻守一體，強化火力、機動力、打擊力，並精簡員額加強動員及後備能量，初期規劃重點為：
一、原有12個重裝師、9個預備師，改編為21個步兵師（其中7個師仍為基幹編成之預備師）；6個輕裝師，依裝備獲得情形，逐次改編為5個裝步師；4個裝甲旅及2個裝騎團，編為6個裝甲旅及4個戰車群；2個空降旅併編為1個空降師，1個特戰總隊進駐台東，兵力為4個大隊(其中1個改編為砲兵大隊)。
二、步兵師擔任本、外島守備任務，攻勢作戰時加強其機動力，並進行擴編動員，亦能擔任攻勢任務。駐防本島的10個步兵師，平時減編員額為7500員，維持適度立即戰力，戰時再動員充實足額。
三、裝步師及裝甲旅為打擊部隊，擔任防衛作戰中之機動打擊，反攻作戰時則為攻勢主力，平時維持85%兵力目標。
四、9個預備師裁減2個，改由各軍團指揮。平時負責新兵訓練及動員教召，戰時就地動員，就地作戰。
五、反共救國軍尊重其傳統，保留「反共救國軍指揮部」番號，部隊則以步兵師型態編成，平時編實2個旅，分駐東引及台灣本島，並相對輪調。
六、成立「成功嶺訓練中心指揮部」，專責大專學生及預官訓練。
七、本、外島部隊仍為2年論調，並研究改採軍官個人輪調之可行性。

陸精案是在攻守一體的戰略指導下，擴編陸軍裝甲兵力，將全軍編裝進一步現代化，達到機械化、裝甲化的目標，因此原計畫在不增加總員額的條件下，將4個獨立裝甲旅增加為6個，再將機動力與火力不足的6個輕裝步兵師改編為5個裝甲步兵師。如此以裝甲旅、裝步師為攻勢作戰主力，空降師敵後突擊策應，21個重裝步兵師(含預備師)則為守勢作戰或搭配裝甲部隊進行攻勢作戰。

68年1月13日、22日，陸軍總部先後向參謀總長宋長志、國防部長高魁元提報。國防部指示配合崑崙案再予修正：
一、考慮役男來源，總員額再減少15000至20000名。
二、以現有裝備數量，先擇定單位改編，其他單位考量國家財政與新裝備獲得情形，再逐次完成。
三、原案中本島步兵師平時減員編制，應檢討是否足以進行裝備保養與任務執行，並仍能擁有適度之立即戰力。(陸總原規劃本島步兵師平時減編員額為3500至4000員，每一步兵連之各步兵班僅有2員，戰時再以動員之後備軍人補足。)
四、重裝步兵師之戰車營是否減編或缺裝，應再考量。
五、預備師維持基幹編組型態，繼續執行新兵訓練任務，戰時動員編實，納入軍團作戰序列。
六、軍級直屬部隊仍應維持現狀。
七、陸軍與陸戰隊研擬將1個陸戰師移駐中部或北部。
八、研擬將警備總部所屬負責海防之警備總隊(4個旅級總隊、2個營級獨立大隊)，改編納入陸軍建制之可行性。

決定陸精案規劃方向的主要將領，由左至右為國防部長高魁元、參謀總長宋長志、陸軍總司令郝柏村、國防部總政戰部主任王昇。(中國陸軍畫刊180期，民68年4月)

68年1月30日向蔣經國總統簡報，總統原則同意陸軍「陸精案」改編方案，但裁示原訂7月1日起全面實施，改為先實施「崑崙案」後，再分階段實施「陸精案」，2月24日國防部依總統裁示正式函復陸軍總部。

陸精案雖然奉命在崑崙案之後再實施，但計劃研擬並未停止，68年全年陸軍總部不斷進行改編方案的修正，並召開多次會議討論，國防部參謀本部也多次下達指示。

在陸精案正式實施前，69年4月28日蔣經國總統在第42次軍事會談指示，「陸軍應就減少步兵數量，而不致削弱戰力的原則下，研訂中程建軍計畫，以符合未來發展之趨勢。」這是陸軍現代化必須走的方向，也是兵源日益減少現實壓力下不得不為。參謀本部5月即依據總統指示，具體要求陸軍總部就下列重點提出參謀研究及可行方案：
一、增加火力、節約人力，不削弱戰力。
二、檢討陸軍部隊本外島輪調政策是否持續，以降低本島步兵部隊兵力目標，戰時再以後備動員充實。
三、崑崙案後，海軍陸戰隊2個師擔任本島總預備隊，原陸軍擔任總預備隊之兵力，可調整任務或降低兵力目標。
四、統一重裝師與輕裝師編組型態，使步兵師戰力趨於一致。
五、節約後勤人力，充實戰鬥部隊兵力。
六、整併警備總部海岸警備部隊，本島及澎湖海防交由陸軍負責，以節約全軍員額。

此一重大政策指示，是政府撤台30年陸軍建軍備戰方向的大轉變，戰略構想雖訂為「鞏固復興基地，創機反攻大陸」的「攻防一體」，但已明顯走向「防衛固守」。69年9月國防部再頒「國軍兵力整建計劃作業規定」，要求各軍種據此擬訂「十年(民國70年7月至80年6月)建軍計畫」；70年1月蔣經國總統在「國軍軍事會議」及總統府第55次軍事會談中，又再指示「訂定計畫貫徹實施精兵政策」，國防部為此3月又再訂頒「貫徹精兵政策執行構想綱要」，要求各軍種在10月底提報可行方案。