民國47年3月,列為實驗師的第19師尚在訓練中,陸軍總部指示南北兩個軍團司令部各自指定1個師,為前瞻計劃第一批正式改編部隊。總部同意南部第二軍團選定第84師,訂於6月初進駐台南新化基地,7月1日正式編成開訓;但北部第一軍團原提報第33師或第58師擇一,總部第三署均不同意,第五署建議改為預訂4月從金門輪調返台的第26師,第三署也有意見。

3月20日,陸總第三署簽報第一批改編之步兵師選擇建議,除第二軍團84師沒有問題外,何師應為第二個師,共列出5個案,列入選項的有32師、93師、92師、81師、26師,各有不同考慮。其中屬於南部第二軍團的92、93、81師如中選,則在完成改編訓練後,改調北部第一軍團。

為解決各步兵師改編進訓順序爭議,4月28日美軍顧問團陸軍組建議應全盤考量規劃。部長及總司令指示陸軍總部於5月初與美軍顧問組密集協商,依照俞部長「19師、34師整編後不外調」、「48年7月底前完成7個師改編」兩項原則指示,以及各師原已排定的「銀虹計劃(步兵師本外島輪調)」、「夏陽演習(三軍聯合演習)」、「基地訓練」、「兩棲訓練」、「衛戌勤務」等共七項因素,將各步兵師未來預定任務重新安排,排定改編順序:
1.    一年之內完成兩個軍團各3個師,合計6個師(81、34、84、26、92、32師)的改編。
2.    各師改編分作3階段:預備訓練2個月(美方建議3個月)、正式改編半個月、改編後基地訓練4個月。
3.    34師優先改編,完成後與19師擔任兩棲突擊演習及夏陽演習任務,暫不輪調外島。
4.    調整各師輪調外島及台北衛戌勤務時間。
5.    尚未進行改編之各師,應繼續進行年度基地訓練。

5月14日陸軍總部頒布「前瞻計劃步兵師改編進度表」及「前瞻計劃步兵師整編計畫大綱」,確定各梯次整編進訓期程。正式改編的第一梯次為84師、第二梯次為34師,之後依序為81師、26師、92師、32師,目標是在民國48年底前完成7個師(含19師)的改編。

84師前瞻師改編昆陽演習584旅隊史館坦克貓.jpg

第二軍團第9軍軍長王永樹中將視察所屬84師(登步部隊)前瞻計畫改編訓練期末測驗昆陽演習,84師是第一個正式進行前瞻計畫改編的步兵師。(584旅隊史館)

 

鑒於第19師開訓前四處抽調裝備的窘況,我方由參謀總長王叔銘具名,分別於4月2日、5月3日兩次致函美軍顧問團團長鮑恩(Frank S. Bowen)將軍,盼其協助早日撥交前瞻計劃步兵師改編所需各項裝備。裝備欠撥狀況嚴重,國防部轉達總統5月31日批示:「裝備之到達必須配合前瞻計劃改編之進度,…六個師改編應分為兩個階段實施,在第一階段(47年12月底)之三個師改編完成後,如裝備尚未到達,則第二階段(預訂48年6月底完成)之改編應即暫緩進行,待裝備到達時再繼續。」
 
直到6月初,國防部俞大維部長親自與鮑恩會商後,才得到鮑恩當面應允,儘力促使該(47)年7至12月,將美軍庫存中一個軍三個師所需大部分裝備撥運抵台。但實際上這三個師的裝備,延後到48年3月底前才陸續運抵台灣。

美援裝備雖然有著落,但34師、84師進訓在即,仍然緩不濟急。陸軍供應司令部5月15日召開「前瞻計劃第二階段裝備有關問題會議」決定,在美援裝備運到前,19師先將原先調撥的裝備留下,加上總部各署庫存裝備,分撥給兩個改編師訓練使用,如仍有不足再從其他單位抽調。以砲兵營裝備為例,19師新編的155榴砲營12門155榴砲全部留下,分撥南北兩個基地(后里、新化)各6門(仍欠6門),供34、84師訓練;19師的36門105榴砲留下24門,庫存撥出16門、預備師抽調8門,加上34、84師原有的24門,共72門,編足兩個師各3個105榴砲營。

強大的陸軍民國49年-前瞻師砲兵155榴.jpg

前瞻師增編一個155榴砲營,但全軍並沒有足夠數量可供換裝,19師完成前瞻訓練後,須將全營12門155榴砲全部留下,交給下一梯次進訓部隊。後續美援抵台的155榴砲又因八二三砲戰爆發,優先撥補金馬外島,所以前幾個完成前瞻訓練的步兵師所屬的155榴砲營,出基地後其實是有編無裝,或是以105榴砲、75榴砲代用。(強大的國軍,國防部,民49年)

 

47年5月15日陸總令頒「陸軍前瞻計劃步兵師作業程序表」,將發布整編預備命令時間訂為D-60日,開訓時間則為D+15日,在此75日之內,各項待辦事項與進度都有期程規定,以改善之前19師作業不及之混亂。依照此規定,原定7月1日開訓的第一梯次84師、第二梯次34師也分別延後,以8月1日、8月16日為改編D日,接下來的是81師(48年1月15日)、26師(48年2月15日)。

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34師自動步槍士,左臂為34師長城圖案臂章(中國陸軍畫刊18期,民52年2月)。34師源於黃埔軍校教導第2師,在民國22年長城古北口之役重創日軍一戰成名,得以「長城」為部隊榮譽代號。

 

另一方面,美援裝備未如預期數量運抵台灣,又因金門爆發823砲戰,已運抵的裝備優先撥補外島(如新到美援155榴砲優先前運金門,換裝駐金各步兵師砲兵營之105榴砲)。據陸軍總部統計,47年底之前,3個已完成前瞻計劃改編訓練的師,其主要裝備到裝率分別為:
第19師--步兵輕兵器97.7%、步兵重兵器73.91%、火砲100%、車輛47%、通訊器材86.8%。
第84師--步兵輕兵器95.63%、步兵重兵器72.91%、火砲100%、車輛38.48%、通訊器材75.6%。
第34師--步兵輕兵器96.75%、步兵重兵器81.97%、火砲87.5%、車輛31.2%、通訊器材66.7%。

車輛與通訊器材缺裝率太高,讓以提升火力、機動力、通訊力為改編重點的前瞻師戰力大打折扣。

此時前瞻計劃雖然已建案一年多,正式改編的前兩個師也已在台中后里、台南新化基地即將完成訓練,但國防部檢討辦理經過,認為「中美雙方協調尚欠週密,行文系統亦感紊亂。」尤其受軍援額度限制,以及金門砲戰影響,「對於陸軍逐步進入現代化之原則,美方雖表同意,但對於兵力目標、改編完成日期、裝備問題等項,並無全般性之具體協議資料。」歷次雙方協商結果,也往往前後不一,或是並未執行,於是提請美方就前瞻案提出全般計畫。

47年11月26日,美軍顧問團陸軍組組長鮑凱准將致函國防部俞大維部長,函中提出美方比較完整的構想與規劃:
1.    目的:在適切之時間內,依改編各師需要,列入軍援法案,以充實特定數量之師。
2.    目標:裝備4個軍,15個步兵師。
3.    裝備現況:47年7月已申請3個前瞻師裝備。8月23日後加強外島7個師的裝備已大多到達(部分因823砲戰緊急調撥增援金馬駐軍)。
4.    48年3月補足已完成改編訓練的3個師(19、34、84)裝備,5月完成81師裝備,以上合計4個師。
5.    49年再完成裝備4個師(合計8個師),其餘各師陸續改編,以完成15個師的目標。
6.    配合步兵師整編,每完成4個師即配合整編1個軍,達成4個軍之目標。

這份回函中關於改編部隊的數量與期程,都與雙方之前的協議有很大差距,讓我方頗為震驚。然而當國防部就此文件再向顧問團確認時,新任顧問團團長杜安少將(L. L. Doan)竟然表示,這份陸軍組的文件「未能代表顧問團意見」。一週後,12月2日美軍顧問團再致函參謀總長王叔銘,提出「修正版」的「陸軍整編及現代化前瞻方案」:
1.    最終目標為所有(21個)步兵師均改為前瞻師,預定民國50年12月底前,可獲得目標為改編15個師並完成訓練。現已有3個師完成或即將完成訓練,未來預計每6個月可以完成兩個師改編及訓練。
2.    為支援21個前瞻師作戰,軍及軍團須有足夠之戰鬥支援及勤務支援部隊,估計約需35000至40000人。
3.    全陸軍現有裝備除車輛缺裝嚴重外,如統一調撥則可裝備9個前瞻師,有7個在外島,2個在本島(因823砲戰美援裝備優先撥補外島)。此外尚有足夠裝備供兩個師同時在基地訓練之用。在美援裝備運抵前,儘量以現有裝備進行改編及早完成,俾能接受未來之裝備。
4.    外島防禦應有最適切之部署,增強長射程反砲戰能力,並減少1個步兵師,於48年7月1日前完成。(金門當時有6個步兵師,48年4月第9師因此調回台灣,從此25年都是5個步兵師在金門。)第四個改編的前瞻師訓練完成後,即可開始輪調外島。
5.    編組「精選軍」,為本島防禦機動戰略預備隊。「精選軍」由最早完成改編的3個前瞻步兵師(19、34、84師)及陸戰1師組成,其不足之裝備由金門調回的師抽出補實。
6.    預定期程:48年6月底,有3個充分裝備的前瞻師駐防本島(「精選軍」);48年12月底前,另外4個師完成前瞻改編訓練與完整裝備後,輪調外島;49年6月底,總共有9個裝備完整的前瞻師,其中6個在外島;50年12月底,完成15個師改編。

 

「精選軍」請參閱 雷霆計畫與精武部隊(https://andro0918.pixnet.net/blog/post/171107925-%e9%9b%b7%e9%9c%86%e8%a8%88%e7%95%ab%e8%88%87%e7%b2%be%e6%ad%a6%e9%83%a8%e9%9a%8a)

 

參照美軍顧問團意見,陸軍總部於48年2月27日將經過陸軍組顧問簽證認可的「陸軍前瞻計劃實施方案」上陳,3月16日經參謀本部送交美軍顧問團,並於3月21日第六次軍事會談中向總統簡報。重點如下:
1.    目標為民國50年底前,完成全部21個師、6個軍、2個軍團的改編:49年底前先完成其中15個師、5個軍、1個軍團改編,50年完成其餘6師、1軍、1軍團改編。
2.    每改編1個師(軍、軍團),即可獲得足夠之裝備,48年底前可有3個師裝備抵台撥交。
3.    為適應大陸山岳地區作戰,前瞻師另編訂減(換)裝編制表。
4.    改編後前瞻師戰力超越韓戰時中共步兵師。
5.    長程以達到美軍「五角原子師」之戰力為目標。

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民國48年3月21日陸軍總司令部再次向蔣中正總統簡報前瞻計畫,其中主要內容原已與美軍顧問團陸軍組確認,但10天後卻被美軍顧問團團長杜安推翻。(國史館)

 

此一經過顧問團陸軍組簽證認可的方案,卻在3月30日接到杜安團長措辭嚴厲的回函,幾乎完全否定原來我方對美方支援前瞻案的認知,也推翻杜安自己4個月前白紙黑字的承諾,顯示美方高層對前瞻案的政策已有重大轉變。

杜安的回函重點為:
1.    本案假定事項,有不確實而無法實現者,…由於貴方之過於樂觀,使此一計畫在實施前即告失敗。
2.    各前瞻師、軍、軍團之美援裝備何日可以撥運,此時尚難預料。所稱可望獲得之美援裝備,不足以構成實施本案之理由。
3.    全案預定完成時間亦屬錯誤,陸軍改編後所需裝備的獲得時間,將較所估計的為長。
4.    改編及換裝的前瞻師數量,不得超過將來美方核定給予裝備之數量。
5.    所謂全陸軍現有裝備總計可裝備9個前瞻師,應屬錯誤。陸軍現僅有8套前瞻師裝備,且無一套完整。
6.    美方提供之裝備數量及速度,全視年度軍援預算而定,並非國軍完成改編訓練後,美方即須加速裝備之供應。
7.    所稱民國50年底可完成21個師、6個軍及2個軍團之改編,亦不確實。各年度所能換裝前瞻師之最大數目,必須根據美國國防部及太平洋總部所決定用於本案之預算多寡而定,不得超過。
8.    本人認為5年內最多改編15個師及5個軍;同時削減相當數量的現有陸軍員額,節約人員、經費與裝備,以換裝並支援數量較目前為少的步兵師。
9.    建議貴方修正本案,並保持適切之彈性。

 

4月10日國防部俞部長親自與杜安團長會談,但是美方政策已定沒有讓步。俞部長即命陸軍總部與顧問團陸軍組再行協商,修訂實施方案,改編數量為15個師就此定案。

 

雙方爭議的根源,在於戰略思考不同,所以對前瞻計劃的期待不同。我方希望藉由美援裝備與美軍顧問的協助,將現有21個師的戰力全面提升,進而儲備反攻作戰實力。而美方軍援目地,在提供國軍建立足夠自衛武力,抵抗中共侵略台澎金馬而非反攻大陸,所以美援裝備與預算是以「基於中美協防任務所必須之最低數字為準」。前瞻案既然提升了陸軍戰力,自然就不再需要如此多的步兵師,所以只給15個師的裝備。

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美援中華民國重建國軍戰力的目的,在讓台灣擁有自保能力,而非反攻大陸(勝利之光月刊,民48年6月)。1950-70年代美國的全球戰略,是建立防止共產主義擴張的圍堵防線,當時曾多達40餘國獲得美國軍援。每年美國國防部向國會提出軍援法案與預算,法案中分配各國的預算有其年度額度,因此雖然我方期望前瞻計畫所需武器裝備能一次到位,但美方仍堅持逐年陸續補充。

 

為提高改編效率,並使各師在進訓之前適應新編裝,排入改編期程的部隊,提早依前瞻師新編制進行組織與人員調整,如48年5月駐防金門的各師(第27、33、41、58、69師)即已依前瞻師編制進行組織、人員調整(代號「五一五案」),待陸續輪調返台後再進入基地進行改編訓練。

民國48年10月、11月,第92師、32師分別完成改編訓練,正式改編的前6個師及1個軍(第2軍)已依原訂期程完成。48年11月,第68師(改編生效日11月16日)、第93師(改編生效日12月16日)分別進駐南北兩個基地,開始進行16週的前瞻師訓練。經過將近兩年、7個師(含實驗師)的改編經驗,實務操作程序漸趨成熟,初期的混亂已不復見。只是美援裝備運補不足,前瞻基地的步兵師改編訓練完成後,須將增編的裝備留交給下一梯次進訓部隊使用,經年不斷操課演訓,造成基地裝備妥善率日益低落。

 

其餘各師預訂改編時間如下:
49年3月26日,第27師改編生效;4月30日,第17師改編生效。
49年8月,第69師改編生效;9月,第41師改編生效。
49年12月,第58師改編生效;50年1月,第33師改編生效。
不過實際進訓時間與因各種因素影響,並未完全如原訂計畫,進訓基地也不僅限於后里、新化(後來增加林口、中庄兩個基地)。

民國50年6月30日,第33師完成改編16週基地訓練及期末測驗,15個前瞻師改編告一段落,但新編制的裝備仍有缺裝或代用,之後幾年隨著美援物資抵台進度才陸續補足,但車輛類編裝率始終偏低,僅有編制數的一半多。

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歷經三年半15個前瞻師全部完成改編,經過實際驗證,編裝與員額都有小幅修正,如全師員額由10738員略增為10819員,搜索連配合全軍搜索部隊統一編裝而改為裝甲騎兵連等。(國史館)

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