聯勤「建新計畫」-- 曾經有過的志氣－猛沃營參一

曾經有那20幾年，中華民國有過那種志氣，別人不肯給的，我們自己做出來！

民國40年美軍顧問團進駐台灣，開始有少量美援進來；43年簽訂的「中美共同防禦條約」後，在台北圓山(如今憲兵司令部所在)成立協防司令部，美國海空軍進駐台灣，美軍顧問團以大批美援武器裝備補充汰換，讓國軍逐步現代化，及時穩定了台海形勢，保障台灣安全，台灣經濟也才有之後幾十年穩定快速發展。

但是美國政策目標，在提供台灣足夠自衛能力，維持台灣海峽軍力平衡，台灣與大陸都不要妄想妄動，以免破壞美國全球戰略布局。所以限制國軍對大陸進行主動的軍事行動，對於老蔣總統一心一意要反攻大陸的計畫，更是明白反對，也限制美援武器裝備及物資用於反攻作戰。美軍顧問團無預警至國軍各單位抽查與清點美援裝備，一直到民國60年代中期台美斷交前，都沒有停止過。

老蔣總統至死都沒有放棄過反攻大陸，早在大家熟知的「國光計畫」之前，民國39年底國軍撤台部隊才剛完成初步整編，喘息未定、糧餉械彈人員俱缺情形下，老蔣就下令研擬反攻作戰計畫，先後有「三七五作戰計畫」、「五三計畫」、「五五建設計畫」等反攻作戰擬案，同一時期也由「白團」日本顧問擬訂反攻大陸的「光作戰計畫」。(詳見陳鴻獻著，1950年代初期國軍軍事反攻之研究，國史館，民104年出版。)之後又有「凱旋計畫」、「中興計畫」等相關軍事反攻計畫。

民國50年4月參謀本部「國光計畫室」成立，此時陸軍即將完成15個前瞻步兵師改編，海空軍也在美援協助下更新主戰裝備；而中共因「大躍進」運動失敗，導致數千萬人餓死的三年大饑荒，人心動盪思變，情勢有利於台灣，老蔣在國慶文告中公開宣示，即將完成反攻準備。

然而即使老蔣退而求其次，表示不需美軍參戰，只要美國提供後勤補給支援。但美方仍然堅持政策底線，不同意美援武器裝備使用於反攻大陸的軍事行動，也不提供任何支援，同時更加嚴格監督檢查美援裝備的使用及流向。

在美方反對甚至阻止的情況下，老蔣決定「自力反攻」，在不依靠美援的條件下獨力反攻大陸。台灣沒有戰略資源(鋼鐵、石油等)生產，且當時工業能力薄弱，連許多民生必需品都要靠進口，根本無力支持百萬大軍作戰，兵工生產想要自給自足，還得從最基礎的地方做起。

為反攻作戰儲備各項武器裝備彈藥油料資源的整備代號「先勤計畫」，而自製各項武器裝備彈藥補給，則是聯勤的「建新計畫」。民國52年8月國軍第五屆軍事會議，老蔣總統指示聯勤兵工生產署即速籌建砲彈引信廠，代號「建新1號」為「建新計畫」濫觴。

據民國52年7月至56年6月擔任聯勤總司令的賴名湯將軍回憶，為求國防自主，聯勤開始建立兵工自製能量的「建新計畫」，各分案依啟始時間先後順序分別為「建新X號」。賴總司令對建新計劃極為重視，每週召開建新會報，強力追蹤進度。任內共完成引信廠(建新1號)、軋銅廠(建新2號)、TNT炸藥廠(建新3號)、雙基火藥廠(建新4號)等4個廠，有了這四個廠，聯勤才能完全的自製砲彈。之後也才有105/155/4.2/3.5/106等各種口徑砲彈生產線(建新6號至10號)的籌建；而美方協助的7.62公厘步機槍廠(建新12號)及軍車裝配廠也在同時啟動。

賴名湯將軍52年接任聯勤總司令後，隨即受命進行建新計畫。(圖片來源:賴名湯先生訪談錄，國史館，民83年。)

由於美方反對，初期有幾個建新案秘密進行，不讓美方知道，另闢管道從歐洲(西德等)購買技術與設備。採購技術資料及機器設備的經費以機密結匯方式，撥交主辦單位或主辦人員，採購過程不經過監察及審計程序，由各兵工廠廠長負責，計畫完成後才由監察審計稽核。

56年7月1日至61年6月30日，劉廣凱接任聯勤總司令，任內繼續進行建新計畫至「建新28號」。(圖片來源:劉廣凱將軍報國憶往，中研院近史所，民83。)

建新計畫各分案完成自製各項槍彈、砲彈生產線。(圖片來源: 中國聯勤月刊，民65年2月。)

民國57年2月，國防部依照老蔣總統「建軍綱領」指示，制訂實施「國軍建軍計畫」，包括精神建設、制度革新(人事、情報、作訓、後勤、主計、軍法等)、部隊建設、國防科學與兵工生產等四大建設，代號「嘉禾計畫」。「嘉禾計畫」用現代的話來說，就是「軍事軍務革新(RMA)」，其中「國防科學與兵工生產」的規劃，讓聯勤已經進行中的建新計畫有了更為具體明確目標：

一、自製陸軍步兵師、裝甲兵師編裝之主要武器、彈藥，以及海、空軍通用及專用彈藥。

二、建立戰車及特種車輛生產能量，並提高通用車輛自製率。

三、擴建雷達及三軍使用之各型通信電子裝備自製能量。

四、化學防護器材及光學器材之發展生產。

五、試行發展及建造火箭與飛彈。

嘉禾計畫聯勤兵工生產項目表列。(圖片來源:劉廣凱將軍報國憶往，中研院近史所，民83。)

目前查到的資料，建新計畫一直執行到民國75年的建新68號(40公厘機砲砲彈研製生產)，前後超過20年，幾乎完全達到上面所列的計畫目標，能夠自製國軍(主要為陸軍)傳統武器裝備彈藥，期間還有許多未列入建新計畫的兵工建設(如軍車廠、戰甲車研發等)，以及非兵工類的各式軍品，也都在這段期間達成自製目標，雖然說其中多數武器裝備只是仿製，但聯勤真的很厲害。

然而為何聯勤產品老是被人嫌棄？寧可用老美上一代的二手貨，也不願意多給聯勤一些機會？

建新計畫目的是要建立國防自主，讓反攻作戰後勤補給無後顧之憂，所以不但包山包海，產能規劃也是以戰時大幅擴軍以及龐大戰耗需求為目標。可是軍事反攻終究成空，研製出來的武器裝備彈藥，足夠汰換原有裝備與滿足戰備訓練所需庫存後，就沒有明年的訂單。聯勤空有產能卻沒有產量，生產線停擺後，不要多久人員轉調流失，技術傳承中斷，更重要的是後續研發改進無以為繼。

除了少數需求量較大的裝備(如步槍)，大多數辛苦研發的國造武器裝備水準就停在那裡，缺點沒有機會改進，優點也沒有機會更上層樓，真的十分可惜。

聯勤曾在民國68年成立興華公司，專司軍品外銷與技術輸出；也嘗試軍民結合，將201廠(軍車廠)及合金鋼廠移轉給台灣機械公司，希望能夠打開持續成長的路，但因種種因素最後都不成功。

聯勤成立興華公司，希望能以軍品外銷來延續生產線及提升技術。(圖片來源: 中國聯勤月刊，民69年10月。)

建新計畫各分案：(資料不完整，還請多多賜教補正)

建新1號—44廠M51A3引信廠(105、155榴砲砲彈用，53.10完成)(圖片來源: 聯勤的故事，聯勤司令部，民92年。)

建新2號—60廠軋銅廠(54.06完成)

建新3號—26廠TNT炸藥廠(54.12完成)

建新4號—26廠雙基火藥廠(56.06完成)

建新5號—61廠3.5吋火箭彈(年產量20萬發，56.06完成)

建新6號之1—61廠106公厘無座力砲破甲彈引信生產線(56.06完成)

之2—44廠106公厘無座力砲破甲彈M509引信生產線(55.04完成)

建新7號—61廠155公厘砲彈生產線(56.06完成)

建新8號—61廠105公厘砲彈增產(年產量36萬發，55.09完成)

建新9號—61廠4.2吋迫擊砲彈擴廠(55.09完成)

建新10號—61廠105公厘黃磷砲彈熔裝廠(54.09完成)

建新11號—44廠3.5吋火箭筒廠(年產量3600具，55.04完成，型號為國造56式3.5吋火箭筒。)(圖片來源: 中國聯勤月刊，民59年12月。)

建新12號—60廠7.62公厘步機槍廠，生產國造57式步、(57.12完成)(圖片來源: 聯勤的故事，聯勤司令部，民92年。)

建新13號—破甲槍榴彈研製(57.06.完成)

建新14號—海軍5吋砲彈彈頭生產線

建新15號—61廠國造62式 4.2吋迫擊砲廠(圖片來源: 中國聯勤月刊，民65年2月。)

建新16號—61廠76公厘戰車砲破甲曳光彈廠(60.09完成)

建新17號—通信電子廠(57.05.01成立，58.02.03開工生產，在美國RCA公司技術協助仿造美製AN/PRC 77無線電機1000台。)(圖片來源: 中國聯勤月刊，民58年9月。)

建新18號—軍車發動機廠(57.10.09)(圖片來源: 中國聯勤月刊，民59年11月。)

建新19號—7.62公厘曳光彈生產線

建新20號—60、81公厘迫擊砲照明彈生產線

建新21號—迫擊砲方片藥廠

建新22號—

建新23號—50機槍彈廠

建新24號—20機砲彈廠

建新25號—

建新26號—90無座力砲廠

建新27號—黑藥及球型藥廠

建新28號—防毒面具廠

建新29號—40公厘機砲砲彈生產線(圖片來源: 聯勤的故事，聯勤司令部，民92年。)

建新30號—

建新31號—

建新32號—

建新33號—

建新34號—202廠海軍5吋砲彈彈筒廠(圖片來源: 中國聯勤月刊，民68年10月。)

建新35號—203廠海掃更(RDX)炸藥生產線(66.12.31安裝試車)

建新36號—205廠槍彈自動化生產線(66.11.30安裝試車)

建新37號—中興合金鋼廠軋鋼廠(66.11.30安裝試車)

建新38號—

建新39號—空軍20公厘機砲彈鏈生產線

建新40號—208廠雄蜂一號飛彈生產線(67.03.31)(圖片來源: 勝利之光月刊，民93年4月。)

建新41號—202廠重型火砲(155榴砲)生產線(68.10完成)(圖片來源: 中國聯勤月刊，民65年10月。)

建新42號—原本聯勤陳報建新41、42、43案分別籌造105榴砲、155榴砲及105戰車砲。因陸軍無105榴砲需求，105戰車砲則是要配合M60戰車，但M60戰車獲得又遙不可期，所以奉令合併為建新41號。不過聯勤後來又在民71年至73年成功仿製M68 105公厘戰車砲，裝在M48A1戰車上，稱為M48A5戰車，但並未量產。