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57年2月國防部2月21日令頒「建軍計畫構想」,代號「嘉禾計畫」,涵蓋精神建設、制度革新(人事、情報、作訓、後勤、主計、軍法等)、部隊建設、國防科學與兵工生產等四大建設。國防部本部及各軍種都立即研擬各自的執行方案,海、空軍與聯勤的規劃很快就奉核定,進入執行階段。唯有陸軍因為是總統最熟悉的領域,指示也最具體詳細,因此陸軍的部隊整編計畫,前後反覆討論修改了一年多,直到58年5月才全部定案。

 依照總統「建軍綱領」關於陸軍應「以營為作戰補給單位,以團改為戰鬥群,…務以適合敵情與戰況作彈性之編配。…前瞻師的師數可酌量減少」的指示。陸軍總部56年年中即組成專案小組,開始研擬師級單位編裝改進擬案,初步構想陸軍師級單位分甲、乙、丙3種,著重戰術運用彈性,取消「團」固定建制,改以「營」肩負戰術與行政雙重責任,也是基本戰術單位;「旅」或「戰鬥群」為純指揮機構,無戰鬥支援及勤務支援能力,下屬營之數量可視任務彈性編配。

 甲種師為裝甲師、裝甲(摩托化)步兵師。
乙種師為重裝步兵師,下轄步兵3旅9營、1砲兵指揮部4砲兵營、1支援指揮部3營。
丙種師為輕裝步兵師,下轄步兵5營以及砲兵營、支援營各1。

 分別由台灣南北的第一、第二軍團指定一個師為實驗部隊,分為計畫準備(8週)、部隊改編(2週)、訓練及期末演習(11週)、檢討及呈報(4週)四個階段實施。

 不過因為陸軍部隊組織型態及編成數量等因素複雜,先是於57年5月10日向總統簡報改編構想,又經過多次修改,直到58年4月22日陸軍總部在總統府該年第四次軍事會談中,向總統簡報「陸軍整建計畫大綱」後才定案;同年5月9日國防部正式核定「陸軍整建計畫」,7月開始實施,距離總統頒下「建軍綱領」已有兩年。

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陸軍嘉禾案整編擬案曾多次向總統簡報,都未獲同意。上圖為57年4月總統府軍事會談紀錄,因當時戰甲車實有數量不足,陸軍本想不編裝步師,裝甲師也只編2個旅,而在前瞻師中增編戰車營,但遭總統否決。此次簡報後,又經過一整年多次修改陳核,陸軍嘉禾案才在58年4月定案。(國史館)

 

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前言

   民國57(1968)年展開的「嘉禾計畫」,是政府遷台後規模最大的建軍計畫,內容涵蓋國防體制與思想革新、三軍部隊整編、國防工業發展等等。陸軍經過「嘉禾案」整編,戰術思想及部隊組織大幅調整、武器裝備換裝,堪稱攻勢戰力最強時期。(依據國防部歷年發布的「國防報告書」整理,38年後國軍戰略分為攻勢戰略時期(民38-57)、攻守一體時期(民57-81)及防衛作戰時期(民81-迄今)三個階段。)

嘉禾計畫也是蔣中正總統的最後一搏,在美國多次堅決表達不會支持國軍反攻,也不會提供美援武器裝備用於國軍對大陸的主動攻擊之後,想要重登大陸只有「自力反攻」。56年5月老蔣總統交下親筆手書的 「建軍綱領」,國防部依此最高指示規劃出「嘉禾計畫」,成為往後十年國防建設的藍圖,其影響也延續至今。

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在民國40年5月美軍援華顧問團成立之前,美方即已明確表示軍援中華民國的條件,就是只能用於防衛台灣,而且軍援物資即使已交給我方,但美方仍保有最終處置權(美軍在華工作紀實-顧問團之部,國防部史編局,民70年)。要點如下:
一、提供中華民國軍事物資用以防衛台灣,抵抗可能之攻擊。
二、中國政府須將援助物資用於保持其內部安全或正當防衛。
三、中國接受美國政府人員在華履行美政府之責任。
四、軍援物資未經美國政府之同意,不得轉讓或出售。

 

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嵩山演習

民國52年11月一年一度總統親校三軍部隊的「嵩山演習」,陸軍由北部第一軍團擔綱演出,以步兵第68師(虎賁部隊)為主,加上軍團、軍、裝甲師、裝騎團等航、砲、裝單位,還有空降步兵連傘降與神龍小組特技跳傘,卯足全力向最高統帥展現前瞻計畫的成果。

此時雖然尚未完成前瞻軍團及裝甲師的全部改編,但主要單位與武器裝備多已齊備(8吋榴砲營仍缺裝),口徑最大的軍團砲兵240榴砲營雖然已經編成,但全部布署於外島,不在受校之列。

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52年11月16日蔣中正總統52年度親校陸軍的嵩山演習(地點可能是中壢龍岡機場,現為龍岡萬坪公園),可以視為總統對前瞻計畫的總驗收。(國史館)

 

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68師全師部隊一字排開接受校閱(國史館)。

 

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原始的前瞻計畫包括2個軍團、6個軍、21個步兵師及2個裝甲師的改編,幾乎是陸軍當時全部的戰鬥單位。在美方將步兵師改編縮水為15個師之後,2個前瞻軍團及2個前瞻裝甲師計畫不變,6個軍則減成5個軍。但我方決定仍維持6個軍21個步兵師的編制,所以有1個軍與6個師由我方參照前瞻計畫自行改編。

前瞻計畫仿效美國陸軍的攻勢型編裝,而非國土防衛的守勢型,部隊要能夠在遠離基地的境外自給自足作戰,因此不僅前瞻步兵師大幅增加戰鬥後勤支援能力,軍團與軍的組織也調整擴充。

 

前瞻軍

前瞻軍團與前瞻軍的改編計畫初稿雖然在47年5月就已完成,但因優先改編步兵師,再視步兵師改編進度與結餘員額,逐一改編軍與軍團,預定每完成3個師前瞻訓練後,改編1個前瞻軍。47年底已有3個步兵師(19、84、34師)完成改編後,第一個改編的軍是第二軍(第二軍原為登步之役立下戰功的六十七軍,也是41年第一個接受美軍顧問團訓練的軍)。第二軍於47年12月16日完成組織調整,48年1月進行改編訓練4個月,但是因為裝備不足,實際進行訓練的只有軍司令部、軍部連、衛生連、憲兵營及通信營等5個單位(3月份再加上新編的155加砲營)。之後為配合編組「精選軍」計畫,第二軍優先撥補裝備,到48年底除缺裝1個8吋榴砲營外,各單位裝備都已撥補,並完成改編。

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前瞻軍改編前後組織及戰力比較圖,這是初期的規劃,最後許多編裝因無法實現而取消,如軍部連航空排(7架L19觀測聯絡機),軍之下轄1個裝甲騎兵團等。但是前瞻軍的砲兵火力大幅增強,從2個105榴砲營及1個155榴砲營,改成3個155榴砲營、1個155加砲營。原訂每個軍各1個8吋榴砲營則未編成,因為當時全軍只有12門,且全部布署在金門,直到57年新到美援26門,才在2個軍團砲兵中各增編1個8吋榴砲營。(國史館)(感謝網友DEN指教,渠尊翁50年12月至52年8月任職於第二軍軍砲兵指揮部時,上圖新編裝中列為裁編的40高砲仍在役,也有牽引式4管50機槍,顯然第二軍砲兵原有的高射機砲連(陸高連)仍然在編裝內。)

 

第二個改編的前瞻軍為第九軍,雖然從49年2月16日就已開始改編,但因裝備不足未能完整編成。其餘3個前瞻軍(第一、三、八軍)的改編,也到54年才全部完成,主要原因是許多支援與後勤單位要等美援裝備逐年到達後,才能開始編訓。

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前瞻計劃啟動時,我方的期望與規劃,是將陸軍當時所有的21個常備步兵師全部改編為前瞻師,美方原來也同意提供21個步兵師裝備。但48年3月美方態度忽然轉變,推翻原有協議,而認為前瞻案強化步兵師的整體戰力,所以防衛台灣只需15個師,應該裁減步兵師的數量,員額轉為充實支援及後勤部隊。48年4月,美援確定只有15個步兵師的裝備之後,6個原本預訂於第三階段(50年1月至12月)改編的步兵師(第9、10、46、49、51、57師),何去何從必須另行規劃。

在前瞻計劃實施之前的「反攻作戰整備案」中,為了大陸山地及特種地形作戰,原來就有「輕裝步兵師」的編裝設計。因此美方只能支援15個師改編後,48年11月國防部函令陸軍總部:「為適應反攻大陸時交通不良地形之作戰,應計畫將6個步兵師改為輕裝師。」未改編的6個師(當時稱為「現行師」)確定不裁併,而改編為山地及困難地形作戰單位。

陸軍總部組成輕裝師改編專案小組進行編裝研究,並數度與美軍顧問團協商,但是經過半年多沒有得到積極回應。

陸軍原想利用輕裝師改編,來實驗仿效美軍「五角原子師」的五五制編組(全師分為5個戰鬥群),但是並未實現。

49年5月28日總統府第14次軍事會談總統又指示:「除美援裝備15個前瞻師外,其餘6個輕裝師,應為6個山地兵師。」

50年上半年陸軍提出輕裝師編裝計畫,仍以前瞻師為藍本,基本架構雷同但減員減裝,初版的輕裝師編裝規劃,前瞻師有的戰鬥支援單位輕裝師也有,只是縮減編制。但是步兵團只有2團6營,而且其中1個營是幹部營,戰時才會動員後備軍人編實,平時只有5個營,明顯的是想要仿效美軍五角師的編制。不過實際編成後,每師2個步兵團無法承擔繁重的戰備訓練與本外島輪防任務,美軍也宣布放棄五角師的編裝實驗,所以還是恢復3團9營編制。

 

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輕裝師組織初稿,與前瞻師在組織上最大的差別,在沒有支援指揮部,各特業連直屬師部;較前瞻師少1個步兵團,團之下共有6個步兵營(其中1個步兵營只有幹部);砲指部少1個砲兵營,且裝備口徑較小可拆卸搬運的75山砲。平時編制7500人,戰時編制5415人,而且在台灣時只有5000人,移防外島時才補足7500人。不過此一編制後來修訂恢復為3個步兵團,但因整體兵源不足,駐防台灣時全師只有4000多人。(國史館)

 

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前瞻師的編裝改變過去步兵獨大,甚至只有步兵的落後結構,著重於戰鬥單位與戰鬥支援單位之間的平衡編組,以增強在現代化戰場的持續作戰能力。

前瞻師與改編前的步兵師編裝比較如下:

1.    員額
相較於改編前,前瞻師總員額減少約6%(11366員減少628員,共10738員),總人數減少不多,重點在官、士、兵的員額調整,以及減少戰鬥單位人數(減823員),增加戰鬥支援單位員額(加317員),以提升持續作戰能力。(全師編制員額以民國48年3月陸軍總部向總統簡報資料為準,之後有多次小幅增減。)
戰鬥部隊(步兵)的軍官減少112員、士官增加295員、士兵減少1006員;戰鬥支援部隊(砲兵、工兵、化學、通信、運輸、憲兵、政戰等)的軍官增加21員、士官增加93員、士兵增加203員;勤務支援部隊(補給、經理、兵工、衛生、財勤等)的軍官減少16員、士官增加113員、士兵減少219員。
戰鬥部隊員額佔全師總員額的比例,從78%降為74.6%;戰鬥支援部隊從11.3%提高為14.3%;勤務支援部隊從11.3%降為10.8%。
全師軍官員額1045員,減少107員,從總員額的10.1%降為9.7%;士官4610員,增加501員,從36.2%提高為43%;士兵5083員,減少1022員,從53%降為47.3%。軍官、士兵人數減少,士官人數大幅增加。

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前瞻師採用美式編裝,大量增加士官編制,佔全師總人數的43%,並配發士官穿著與軍官同樣型式的軍便服/軍常服,同時引進美軍「以士官為部隊日常運作主體」的管理模式,可惜未能持續貫徹。(中國陸軍畫刊第17期,民52年1月)

 

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民國47年3月,列為實驗師的第19師尚在訓練中,陸軍總部指示南北兩個軍團司令部各自指定1個師,為前瞻計劃第一批正式改編部隊。總部同意南部第二軍團選定第84師,訂於6月初進駐台南新化基地,7月1日正式編成開訓;但北部第一軍團原提報第33師或第58師擇一,總部第三署均不同意,第五署建議改為預訂4月從金門輪調返台的第26師,第三署也有意見。

3月20日,陸總第三署簽報第一批改編之步兵師選擇建議,除第二軍團84師沒有問題外,何師應為第二個師,共列出5個案,列入選項的有32師、93師、92師、81師、26師,各有不同考慮。其中屬於南部第二軍團的92、93、81師如中選,則在完成改編訓練後,改調北部第一軍團。

為解決各步兵師改編進訓順序爭議,4月28日美軍顧問團陸軍組建議應全盤考量規劃。部長及總司令指示陸軍總部於5月初與美軍顧問組密集協商,依照俞部長「19師、34師整編後不外調」、「48年7月底前完成7個師改編」兩項原則指示,以及各師原已排定的「銀虹計劃(步兵師本外島輪調)」、「夏陽演習(三軍聯合演習)」、「基地訓練」、「兩棲訓練」、「衛戌勤務」等共七項因素,將各步兵師未來預定任務重新安排,排定改編順序:
1.    一年之內完成兩個軍團各3個師,合計6個師(81、34、84、26、92、32師)的改編。
2.    各師改編分作3階段:預備訓練2個月(美方建議3個月)、正式改編半個月、改編後基地訓練4個月。
3.    34師優先改編,完成後與19師擔任兩棲突擊演習及夏陽演習任務,暫不輪調外島。
4.    調整各師輪調外島及台北衛戌勤務時間。
5.    尚未進行改編之各師,應繼續進行年度基地訓練。

5月14日陸軍總部頒布「前瞻計劃步兵師改編進度表」及「前瞻計劃步兵師整編計畫大綱」,確定各梯次整編進訓期程。正式改編的第一梯次為84師、第二梯次為34師,之後依序為81師、26師、92師、32師,目標是在民國48年底前完成7個師(含19師)的改編。

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民國46年11月,選定陸軍第一軍團第一軍的步兵第19師(原18軍118師,虎軍部隊,師長唐俊賢少將)為前瞻計劃改編試驗部隊。12月10日陸軍總部令頒「前瞻計劃—裝備調撥計劃」,依照試驗步兵師主要裝備編制表,從庫存及全軍各單位抽調補足第19師所需武器裝備。12月20日令頒「前瞻計劃演習編裝表」;12月21日令頒「前瞻計劃訓練大綱」。

12月30日第19師在台中后里基地完成組織及人員調整,主要變動為增編一個支援指揮部、砲兵增編一個營、工兵營增編一個連;團以下之本部連與勤務連合併為勤務連;九個步兵營的重兵器連撤銷,人員補入各步兵連。

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擔任前瞻師改編實驗部隊的步兵19師(虎軍部隊)前身為十八軍118師,在民國38年10月金門古寧頭之役立下戰功,獲頒榮譽虎旗。

 

47年1月1日正式改編,1月15日試編部隊開始訓練,由於是第一個實驗師,所以寬列時間至6月底前完成。其中16週為正式訓練時間,另外增列3週為例假日、教育延誤及部隊長運用時間;還有3週是各階段訓練不合格單位複訓時間。

如此牽涉層級之高範圍之大的整編案,從政策確定、編裝研擬、人員裝備調撥、訓練計劃擬訂、實驗部隊編成與開訓,只有大約5個月的時間,實在過於倉促,其間諸多困難問題,只能邊走邊解決。實驗師所需各項美援武器裝備車輛,大多尚未運抵台灣,還得從全軍抽調,或以「代用裝備」抵充。甚至實驗師所需換裝的5000多枝M1半自動步槍,尚缺2000枝,一度還陳請國防部同意,要從金馬外島抽調。

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前瞻師的步槍兵編制武器為美造M1半自動步槍,但當時美援M1步槍數量不足,且優先換裝調防金馬外島的步兵師,因此19師改編前瞻師時,還須從其他部隊調撥M1步槍補足編制。(勝利之光月刊,民51年3月)

 

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大陸時期的陸軍總員額接近300萬人,但武器裝備及戰術觀念落後,缺乏火砲、裝甲與防空戰力,後勤補給能力也難以維持長期作戰,只能靠為數眾多的步兵奮勇衝鋒白刃博殺,所以兵力運用大多以「軍」為單位,以人數優勢彌補戰力的不足。抗戰時面對裝備其實也只能算二流的日本陸軍,常常以幾倍兵力圍攻日軍卻無法得手,戰損比卻高達六比一。

國軍從民國13年黃埔建軍以來,長期處於困窘不足的狀態,連年戰亂也無法持續循序漸進的建軍規劃。民國20年代在德國顧問協助下,雖然完成三個德式步兵師(36、87、88師)的整編、成立特種兵科(裝甲、通信、交通等兵科)先導單位,並編練中央教導團作為全軍示範,但是這幾萬人在抗戰第一年就損失殆盡。抗戰後期由英美兩國支援,在印度編練的新一軍、新六軍,可以算是陸軍現代化的濫觴,在此基礎上預定再編練33個步兵師的「阿爾發部隊」(合計13個軍39個師),作為反攻東南各省的主力,因為日本投降而未竟全功;新一軍、新六軍也在之後幾年的國共戰爭中陸續耗損。

二戰大戰期間美英德蘇等國陸軍編裝均已進入機械化,講求多兵種的協同作戰,因為機動力與火力的加強,「師」的戰力更強大也更靈活,取代「軍」成為戰略單位。而我國陸軍從抗戰到撤台,雖然幾經整編,仍然是俞大維所說的「一次世界大戰的型態」。民國45年軍改為指揮機構,其下不再編配固定的師。軍團、軍、師之間沒有編制隸屬關係,而以步兵師為戰略單位,軍團與軍為作戰指揮機構,並提供各師的支援。雖然調整編裝,擴充砲兵與技勤單位,但沒有足夠裝備,以致戰鬥部隊與戰鬥支援部隊、勤務支援部隊之間戰力不平衡,缺乏火力、機動力與持續作戰能力。

「師」是現代化戰場的主角,因此師的改編是前瞻計劃核心,所以國防部長俞大維特別重視。美軍顧問團陸軍組應俞部長要求,提供美軍1957年步兵師編裝表,作為陸軍整編參考。俞大維知道,想要讓陸軍藉著一次大整編,就要趕上40年的落後,不論在硬體軟體,都是好高騖遠不可能的事。所以此一階段目標是將陸軍轉變為「二次大戰的型態」,而之所以稱為「前瞻師」,因為這是過渡時期編制,完成火力、機動力與「原子戰場生存力」提升後,再研擬第二階段整軍計畫,以逐步完成現代化陸軍之整建。

46年上半年改編計畫開始啟動,預訂次(47)年1月先試編2個實驗師,並陳報總統核准。8月陸軍總部提出「戰力增強及編裝現代化方案」呈報國防部,原訂名為「神州計劃」9月23日國防部函令更名為「前瞻計劃」。

蔣中正總統十分重視「前瞻計劃」,多次聽取國防部、美軍顧問團的簡報,各個階段的進度與變化,國防部都要上「大簽」陳報總統;總統也多次視察前瞻師編練與親校成軍後演習。50年4月,規劃反攻大陸作戰的「國光計劃室」成立,6月前瞻計劃完成15個前瞻師,二者時間上的銜接絕非巧合。

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民國46年11月30日前瞻師改編計畫定案,被選為試驗部隊的步兵第19師即將進入后里基地改編,陸軍總司令彭孟緝向蔣中正總統簡報計畫內容。(國史館)

 

「前瞻計劃」包括軍團、軍、師三個層級的整編,俞大維部長特別重視「前瞻師」的整編,多次親自與美軍顧問團團長及陸軍組長會談,聽取陸軍總部改編進度簡報並作政策裁示。更高層級的軍團及軍的改編,反而授權陸軍總部直接與美軍顧問洽商協調。

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